Пробежимся по закону

«Как правильно организовать свою повседневную работу?»

Алгоритм (последовательность) Вашей повседневной работы можно сказать на все случаи жизни.

Алгоритм работы включает шесть пунктов (даем с расшифровкой):

1. Цель (покупки, действий, поездки).
2. Материальные условия (деньги, чтобы купить билет, или что покупаем (работы, товары, услуги). Материальные условия отвечают на вопрос «Что»? Передача телевизионная есть такая: что, где, когда?
3. Пространство может быть одномерным, двухмерным, трехмерным и многомерным. Исходя из этого, например, каким транспортом мы едем на работу или в командировку, у кого мы покупаем товар и где находится такой поставщик. Пространство отвечает на вопрос «Где»?
4. Время. Можно задать при анализе разные показатели времени (сутки, часы, минуты). Когда мы планируем сделать покупки, когда размещаем объявление, когда проводим прием документов и т.д. Время отвечает на вопрос «Когда»?
5. Управление — организация (права, обязанности и ответственность должностных лиц и органов управления: кто и за что отвечает, кто руководитель, а кто подчиненный), планирование, контроль.
6. Моральный фактор: психика и здоровье человека.

Если один из шести пунктов из общей системы выпадает, тогда и оставшиеся пункты выполнить невозможно.

Попытайтесь свою работу построить в указанной последовательности. Это простейший повседневный менеджмент.

Проанализируйте, как Вы ехали, например, на работу.

Вы поставили цель поехать на работу, потом проанализировали материальные условия (ехать на своей машине (а машина заправлена?), ехать на городском транспорте (а деньги есть?).

Пространство: на каком расстоянии находится Ваша работа от дома?

Время: когда надо выходить из дома, чтобы приехать к началу рабочего дня?

Управление: какие вопросы Вы должны согласовать?

Моральный фактор: Вы сегодня здоровы и поэтому находитесь на работе.

Как правильно и быстро понять положения 94-ФЗ?

Представьте себе, что Вы решили купить себе дом и обратились в риэлтерскую контору.

Кто выступает в этом случае заказчиком и кто определяет требования к дому (техническое задание) и его стоимости (контракт)? Все это решает заказчик.

Уполномоченный орган фактически выступает в роли риэлтера и, по большому счету, он ни за что не отвечает, как и члены комиссии. А это значит, что Заказчик должен присутствовать на всех заседаниях комиссий, он ставит (согласно закону) свою подпись и он соглашается или не соглашается с мнением комиссии. Кто должен давать разъяснения по документации? Заказчик. Хотя закон разрешает это делать и Уполномоченному органу. Но знает ли эти положения Уполномоченный орган достаточно хорошо?

Кто будет принимать дом и платить деньги? Заказчик. Поэтому Заказчик должен организовать (назначить комиссию) для приема товаров, работ, услуг.

На местах, не понятно почему, уполномоченные органы «командуют» Заказчиками: что купить, когда купить? И даже ставят перед фактом, что мы уже провели закупки и поэтому платите деньги.

Вопрос: Как правильно понимать и применять сроки по процедурам проведения закупок?

Ответ: В законе применяется три варианта сроков процедур проведения закупок, которые не совсем правильно толкуются на местах.

Первый — не менее чем за ….дней до дня вскрытия конвертов (приема котировочных заявок, с заявками на учас­тие в конкурсе);

Второй — в течение….. раб. дней со дня принятия решения или в течение 2-х раб. дней со дня поступления запроса от УРЗ;

Третий — в течение дня, следующего после дня подписания протокола.

Во-первых, при толковании сроков Заказчик, уполномоченный орган должны следовать принципу: Сроки должны толковаться в интересах участника размещения заказа или «участник (клиент) всегда прав».

Во-вторых, если речь идет о рабочем дне или календарном дне, то это значит, что этот день должен быть полным и он не может являться днем размещения Извещения. В пользу этого положения говорит и то, что в нашей стране 8 часовых поясов. Когда в Калининграде разместят на сайте Извещение, в Петропавловске-Камчатском уже закончится рабочий день. Таким образом, для поставщика с Дальнего Востока будет на один день меньше.

В-третьих, если применяется выражение «со дня», тогда этот день следует считать в составе, например, двух или трех дней.

А теперь примеры:

Первый пример. Извещение о проведении конкурса размещается на сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на учас­тие в конкурсе. В данном случае нельзя считать в составе тридцати дней день размещения извещения и день вскрытия конвертов. При этом надо отметить, что в законе записано, что «не менее чем за 30 дней». Это значит, что срок может быть и большим.

Второй пример. Извещение о проведении запроса котировок размещается на сайте не менее чем за 7 раб. дней до дня истечения срока представления котировочных заявок в случае размещения заказа от 250 до 500 тыс. руб. В данном случае нельзя считать в составе 7 рабочих дней день размещения Извещения и день приема котировочных заявок. Речь здесь идет о семи полных рабочих днях.

Третий пример: В течение 2-х раб. дней со дня получения заявления от УРЗ. В данном случае день получения заявления следует считать в составе двух дней. В пользу такого толкования говорит применяемое в законе другое положение: «В течение дня, следующего после дня окончания оценки и сопоставления заявок». Как видно законодатель четко указал, когда первый день не считать.

Так что все надо толковать в пользу участника размещения заказа и тогда не будет нарушений закона по временными показателям.

Вопрос: Согласно закону УРЗам должно быть предоставлено право предоставления заявок в эл. виде. Однако есть гос. учреждения, где по роду деятельности запрещено использование интернета, что делать таким заказчикам? Писать в извещении о проведении торгов о том что заявки в эл. виде не принимаются, но это ведь нарушение закона?

Ответ: Если организациям по роду деятельности запрещено использовать Интернет, то значит, что они режимные. На такие организации распространяются положения закона о проведении закрытых конкурсов, аукционов. Смотри статьи 30 и 39 Федерального закона 94-ФЗ.

Вопрос: где регламентировано такое техническое оснащение помещения при проведении аукциона, как указанно в вашей теме № 8?

И еще «должна быть фанерная вставка с ручкой в которую вставляется
бумажка с Ф.И.О. подписью и печатью УРЗа» — тоже вроде неправомерно, а если УРЗ без печати придет, вы его отклоните он в ФАС сразу — неправомерное отклонение!

Это конечно правильно про карточки, но нельзя делать это законом для всех УРЗ, можно прописать что желательно УРЗу приходить со своей печатью для того то того то.

Ответ: Что-то Вы не про карточки не так поняли.

Имеется в виду, чтобы карточка была на жестком основании с ручкой, чтобы УРЗ не смог закрыть своими пальцами часть номера. Карточки должны быть учтены по делопроизводству и на них должна стоять печать Заказчика, чтобы никто из УРЗ не принес свою карточку. Это элементарные требования делопроизводства. Одному участнику размещения заказа выдается только одна карточка (с одним номером) по нескольким лотам, если он участвует в нескольких лотах. Тогда не будет путаницы. На каждый лот он перерегистрирует этот номер.

Техническое оснащение так нигде не регламентировано. Но Вы логически порассуждайте и придете к таким же выводам про трибуну, надписи, подставки, штативы и т.п. Это проверено на опыте проведения аукционов.

Бывает и такая ошибка, когда перед началом очередного лота председатель комиссии или госзаказчик не представляют членов комиссии. Они имеют в виду, что заседание продолжается, но на самом деле это фактически другое заседание и надо снова выполнить все формальности и представить всех членов комиссии.

В каждом субъекте РФ (муниципальном образовании) должен быть принят закон (положение) по государственным (муниципальным) закупкам (в организации издается приказ) и там должно быть прописано все. К сожалению, необходимость такого закона не понимается, в лучшем случае принимается положение об уполномоченном органе.

В законе (положении, приказе по организации) должны быть прописаны вопросы управления закупками (права, обязанности и ответственность должностных лиц и органов управления), вопросы планирования и прогнозирования закупок, контроля, все процедуры закупок: кто отвечает за разработку документов, в какие сроки они представляются соответствующим должностным лицам и органам управления, информационное обеспечение закупок и т.п.

Вопрос: А может сотрудник СО быть председателем, либо участником комиссии, а аукционистом, или секретарем?

Может СО отвечать на запросы УРЗов о разъяснениях документации или СО может быть только передатчиком между заказчиком и УРЗом, или вообще УРЗ должен запрос о разъяснениях напрямую заказчику слать, а заказчик напрямую УРЗу отвечать минуя со (случай — когда заказчик нанял со для тех сопровождения).

Ответ: Права и обязанности специализированной организации четко прописаны в статье 6 Федерального закона № 94-ФЗ. В законе говорится, абзац первый: «Заказчик или уполномоченный орган (в случае, если такое право предусмотрено решением о создании уполномоченного органа) вправе привлечь на на основе государственного или муниципального контракта, а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, на основе гражданско-правового договора, юридическое лицо (далее — специализированная организация) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также — конкурс) или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт (далее также — аукцион) — разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций. «При этом создание комиссии по размещению заказа, определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе, определение условий торгов и их изменение осуществляются заказчиком, уполномоченным органом, а подписание государственного или муниципального контракта осуществляется заказчиком. (в ред. Федеральных законов от 20.04.2007 N 53-ФЗ, от 24.07.2007 N 218-ФЗ, от 30.12.2008 N 308-ФЗ)».

Не может быть сотрудник СО председателем, либо участником комиссии, аукционистом, секретарем.

Обратите внимание и на такой момент, что такой должности, как секретарь, законом не предусмотрено.

Цитирую положения закона:

Статья 26, пункт 3 «Конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, которые поступили заказчику, уполномоченному органу до вскрытия заявок на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе»;

пункт 8 «Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Читайте внимательно закон.

Разъяснение положений конкурсной документации имеют право давать только Заказчик и Уполномоченный орган. В конкретном конкурсе или аукционе это должно быть прописано, какой орган один из двух возможных в конкретном конкурсе дает разъяснения. Ему и направляются заявки на разъяснение.

Специализированная организация может размещать на сайте разъяснение и направлять разъяснение тому участнику, который это разъяснение запросил.

Вопрос: У Вас в тексте написано, что при вскрытии конвертов Заказчик имеет право лично взять и начать проверять содержимое конвертов на наличие документов (3 вопрос — последний тест), однако ст. 26 говорит прямым текстом о том что вскрывает конверты конкурсная комиссия.

Ответ: Подвоха тут никакого нет. Это положение только подтверждает, что Заказчик обязан присутствовать на процедуре вскрытия конвертов и на последующих заседаниях конкурсных комиссий, как и аукционных и котировочных. Я уже приводил пример по покупке дома и привлечении для этого риэлторской конторы. Так вот, если провести аналогии то, уполномоченный орган – это риэлтер. Всю ответственность за результаты закупок несет заказчик, так как он подписывает контракт. Обратите внимание на пункт 8 статьи 26 «Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе». Значит, заказчик обязан присутствовать на заседаниях комиссий и имеет право проверить документы, а не созерцать. Тем более что он их подписывает. Заказчик, таким образом, может не согласиться с мнением членов комиссии.

Вопрос: Цена государственного или муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объекта работ, услуг и иных условий исполнения государственного или муниципального контракта. Каков механизм применения этого положения государственным заказчиком?

Ответ: Это положение закона означает, что Заказчик обязан заключить с победителем соглашение, в котором должно быть прописано согласие или несогласие участника размещения заказа снизить стоимость контракта. Доводы Заказчика в переговорах могут быть следующими:

1. Например, аукцион не состоялся и Заказчик в этом случае может предложить победителю снизить цену контракта на шаг аукциона от 0,5% до 5%.
2. Юридические лица работают при разной системе налогообложения. Когда Заказчик планирует закупки, он закладывает НДС равным 18%, а многие юр. лица работают по упрощенной системе и платят меньшие налоги (примерно 6%- хотя для этого случая есть своя система расчетов), да и ЕСН они платят меньше.

Поэтому в любом случае соглашение должно быть. А если такого соглашения не будет, то это значит, что Заказчик не выполнил требования закона. Проще говоря, должна быть бумага — соглашение.

Вопрос: В ходе вскрытия конвертов во время первого заседания конкурсной комиссии заказчик и конкурсная комиссия приняли решение отклонить документы организации, которая не представила документы, которые требуется представить в соответствии со статьей 25, пункт 3, подпункт 1), абзац «е»: «решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.

Участник размещения заказа обратился в антимонопольную службу, которая признала действия заказчика и комиссии незаконными со всеми вытекающими последствиями.

Почему в данном случае антимонопольная служба признала действия Заказчика незаконными?

Ответ: Действия Заказчика в данном случае являются незаконными. В рассматриваемом абзаце закона совершенно четко прописаны условия, при которых участник размещения заказа обязан представлять такие документы и есть условие «если». Следовательно, не все участники размещения заказа обязаны представлять такие документы. Проще говоря, обязанностью заказчика является прописать в документации такое требование, а обязанностью участника — представить такие документы, если того требует для него закон, или не представлять, оставив данное требование заказчика без внимания.

Поэтому, чтобы не было недоразумений в подобных случаях, заказчику еще при разработке документации необходимо было изучить законодательство по данному вопросу. Технически можно было сделать так: набрать в поисковой системе Yandex «крупная сделка». Поисковая система указывает на закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 года № 208-ФЗ. Познакомьтесь с этим законом.

Рекомендую в подобных случаях также не ставить в неудобное положение участников размещения заказа, так как и они не всегда знают действующее законодательство. Сделайте примечание по данному требованию, что оно касается только акционерных обществ.

Вопрос: заказчик (уполн. орган) в течение 3-х раб. дней со дня подписания протокола о выявлении победителя передает победителю 1 экз. протокола и проект контракта. Мун. контракт должен быть заключен не ранее, чем через 10 дней после подписания протокола, а входят ли в эти 10 дней те три дня, в течение которых победителю передается контракт?

Внимательно прочитайте эти пункты.

Статья 28, пункт 10 последнее предложение пункта: «Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения контракта, предложенных победителем конкурса в заявке на участие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной документации».

Статья 29, пункт 1.1. «Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе».

Статья 28, пункт 11. «Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания указанного протокола. При проведении конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд указанный протокол также опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании в течение пяти рабочих дней после дня подписания указанного протокола».

Ответ на Ваш первый вопрос.

Отсчет надо вести со дня подписания протокола. Этот день включается в расчеты.

Три рабочих дня, в течение которых надо передать проект контракта, не надо прибавлять к десяти дням, они считаются отдельно. Победитель уже знает, что он является победителем и что проект контракта ему будет передан с предложенными им условиями.

Но контракт надо передать «в течение трех рабочих дней…». В состав трех рабочих дней входит и день подписания протокола.

Но надо иметь в виде следующее.

В состав десяти дней, в течение которых не может быть заключен контракт, входит и день размещения на официальном сайте протокола:: «Государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения…» Например, если протокол размещен 1 февраля, то контракт может быть заключен 11 февраля и далее.

Вопрос: где написано про соглашение, которое заказчик должен предложить заключить победителю? В файле»Методика изучения курса.

Вопросы и ответы«этот вопрос задан и Вами дан очень понятный ответ, но я нигде не нашла упоминания об этом в законе. Я невнимательно читала?

Про соглашение конкретно не написано. Но все переговоры, вся переписка оформляются юридически документами. Это могут быть контракты, протоколы, соглашения и т.п. Переписка должна быть официальной, должны стоять исходящие номера на документах, входящие документы должны регистрироваться. Участники должны передавать подписанные протоколы вместе с сопроводительными письмами.

Прочитайте внимательно статью 9, пункт 4.1 (выделено жирным): «4.1. Цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, а также случаев, установленных частями 4.2, 6, 6.2 — 6.4 настоящей статьи.

Цена государственного или муниципального контракта может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного или муниципального контракта.

Цена не может меняться в ходе его исполнения – первое предложение. Но она может быть снижена по соглашению сторон – второе предложение.

Раньше это положение касалось только результатов аукциона. А теперь оно вынесено в главу «Общие положения». Следовательно, оно распространяется на все главы. Это антикризисная мера, направленная на экономию бюджетных средств.

Таким образом, с победителем конкурса, аукциона, котировок заказчик обязан провести переговоры на предмет снижения цены контракта. Победитель может и отказаться, это его право. Но у заказчика должен быть документ, что он предложил снизить цену контракта. А если участник согласился снизить, значит надо сделать ссылку в контракте не только на протокол оценки, но и на протокол о снижении цены контракта.

Теперь о доводах заказчика.

Например, аукцион не состоялся. Заказчик предлагает снизить цену контракта на шаг аукциона от 5% до 0,5%. Еще пример. Вы заложили в цену НДС равный 18%, но победителем оказалось юридическое лицо, работающее по льготной системе налогообложения.